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政策法规

湖北省农村扶贫条例

颁发单位: 颁发时间:2016-01-02 16:51:22字体大小:

(20091125日湖北省第十一届人民代表全体会议常务委员会第十三次会议经过

按照2016526日湖北省第十二届人民代表全体会议常务委员会第二十二次会议《有关修改〈湖北省农村扶贫条例〉的决定》修正)

 

第一章      

 

第一条    为了增进和标准农村扶贫工作,加快贫困地区经济、社会、常识、生态建设,提高贫困地区人民生活水平,缩小城乡和区域发扬差距,增进经济社会全面、协调、可持续发扬,按照本省实际,制定本条例。

第二条    本省行政区域内的农村扶贫行动适用本条例。

本条例所称农村扶贫,是指各级人民政府经过资金、物资、教学、科学技术、常识、卫生、人才、社会保障等方面的支撑,帮助农村贫困地区科学合理开发利用自然资源、人力资源,改善生存与发扬环境,提高农村贫困人口综合素养和自我发扬能力的扶持行动。

第三条    农村扶贫应当坚持革新、协调、绿色、开放、共享的发扬理念,坚持政府主导、群众主体、精准扶贫、因地制宜的原则,实现开发式、开放式、救济式扶贫相结合,农村扶贫与资源保护、生态建设相结合,增强贫困地区和贫困人口自我发扬能力。

第四条    农村扶贫工作应当将国务院和省人民政府确定的重点区域列为扶贫重点范围。

贫困准则和农村扶贫范围由省人民政府确定和调整。

 

第二章    政府仔肩与社会参与

 

第五条    建立和健全省负总责、市州主导、县抓贯彻、乡镇实施的农村扶贫工作机制和激励约束机制。

实行农村扶贫目标仔肩制和查核评价准则,将农村扶贫政策贯彻情况及目标使命完成情况作为各级人民政府和相干部门及其承担人查核评价的重要内涵。

第六条    县级以上人民政府扶贫开发主管部门承担本行政区域内的农村扶贫综合办理工作,其首要职责是:

(一)拟定农村扶贫中长期发扬规划和年度工作筹划;

(二)建立农村扶贫名目库,督促实施农村扶贫名目;

(三)会同财务部门拟定财务扶贫资金分配筹划和检查监督扶贫资金使用情况;

(四)协调、督促农村扶贫相干政策办法的贯彻;

(五)协助组合展开社会扶贫行动;

(六)承担农村扶贫的其他相干工作。

政府有关部门应当按照各自职责,做到农村扶贫工作。

第七条    县级以上人民政府应当把农村扶贫纳入本行政区域经济和社会发扬战略及中长期发扬规划,并制定专项农村扶贫规划。

政府各有关部门制定职业发扬规划时,应当与本行政区域专项农村扶贫规划相衔接,统筹、优先安排贫困地区建设名目。

第八条    省人民政府应当将财务扶贫投入纳入财务预算,逐年增补。

各级财务应当坚持将农村扶贫开爆发为优先保障重点,积极调整和优化财务支出结构,建立与本地区经济发扬水平相适应的财务扶贫投入增长机制。省级财务扶贫投入应当按照国家扶贫投入的百分之四十至百分之五十配套安排。

在脱贫攻坚期内,省、市(州)和有关县(市)分别按照当年地方财务收入增量的百分之十五增列专项扶贫预算,各级财务当年清理回收可统筹使用的存量资金中百分之五十以上用于农村扶贫。

第九条    省人民政府及有关部门应当协助做到力求实现国家机关定点帮扶和发达地区对口支撑等工作,组合实施帮扶和协作名目。

第十条    县级以上人民政府应当明确有关部门的扶贫对象、扶贫使命和扶贫目标,建立扶贫对口帮扶准则。有关部门应当发挥各自优势,组合资金、名目、人才、技艺,帮助对口帮扶县(市、区)、乡(镇)、村发扬经济和社会事业。

第十一条    县级以上人民政府及其扶贫开发主管部门应当建立扶贫信息平台,并按照国家和省限定的准则、程序,对贫困地区和贫困人口实行精准识别、建档立卡,实行动态办理。建立脱贫认定机制,包管脱贫的地区和人口在一按时期内继续享受扶贫相干政策。

县级以上人民政府应当建立贫困监视检测和扶贫统计准则。统计部门承担贫困监视检测工作,扶贫开发主管部门承担统计扶贫名目、扶贫资金等事件。有关地方、单位和个人应当如实提供数据和资料。

第十二条    激励支撑企业事业单位、社会队伍和个人到贫困地区参与经济建设,兴办教学、科学技术、常识、卫生、体育、社会福利等社会事业,从事科学技术推广、法律办事、人才引进、人员训练、劳务输出、进出口贸易等行动。

支撑扶贫基金会、老区建设增进会、扶贫开发协会以及其他组合和志愿者依法展开扶贫济困行动。

激励社会各界和海内外人士向贫困地区捐赠资金、物资以及提供其他扶持。企业捐资、捐物参与农村扶贫,按照有关法律法规限定享受税收优惠。

第十三条    县级以上人民政府应当健全贫困地区科学技术办事体系,加大技艺革新引导资金对科学技术扶贫的支撑,增进先进适用技艺成果在贫困地区的转化。

激励教学、科学技术、卫生人员按期到贫困地区办事,激励大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才,激励大、中专结业生到贫困地区就业创业。

第十四条    激励展开扶贫领域的国际交流与协作,引进境外资金参与农村扶贫。

第十五条    激励和引导各类金融机构革新金融产品和办事方式,加大对扶贫开发的金融支撑。

推动实施扶贫再贷款,支撑贫困地区县级统筹财务资金建立扶贫贷款风险补偿机制,展开扶贫小额信贷,发扬普惠金融,扩大农业保险覆盖面。

第十六条    县级以上人民政府应当对在农村扶贫工作中做出突出成绩的单位和个人,予以表扬和奖赏。

 

第三章    扶贫内涵与首要途径

第十七条    县级以上人民政府应当发扬县域经济,建设现代农业,培养龙头企业,发扬农村电子商务,兴办特色农产品加产业和乡村旅游业,多渠道转移贫困人口就业,提高贫困地区和贫困人口的收入水平。

大力支撑贫困地区发扬村级集体经济、农民专业协作社和农民专业户规模经济。

第十八条    农村扶贫应当坚持突出重点,整合资源,分类引导,将整村整乡(镇)、整县(市、区)推动与区域发扬、连片开发相结合,将农村扶贫与新农村建设相结合,统筹处置不诸如此类型贫困区域的脱贫致富问题。

第十九条    县级以上人民政府应当积极支撑贫困地区充分利用当地优势资源,集合力量扶持优势产业,制定优惠政策吸引外来资本投资贫困地区,参与经营,实施产业化扶贫。

在不改变用途的情况下,利用财务专项扶贫资金或者其他涉农资金形成的资产,可以折股量化分配给所在贫困地区的贫困村和贫困户。

激励农民专业协作社和企业经过土地经营权流转、土地托管和牲畜托养等方式,带动贫困户增补经济收入。

第二十条    省人民政府应当增强贫困地区的农业综合开发、高效农田建设、土地整治、低丘岗地改动、低效林改动和高效经济林建设。

第二十一条    增强贫困地区生态保护,建立和健全重点生态功能区转移支付准则及地区间生态补偿准则。因地制宜实施扶贫移民和生态移民,对生态保护重点地区、生存条件恶劣地区、地质灾害严重地区实行易地开发、搬家扶贫。合理调整贫困地区根本农田保有指标,贫困地区的城乡建设用地增减挂钩指标可以在全省范围内使用。

第二十二条    切实增强贫困地区工作力职业技巧训练和就业引导,组合引导贫困地区农村富余工作力井井有条转移,关切、帮助处置贫困地区农民工的实际困难。

第二十三条    县级以上人民政府应当增强贫困地区交通、水利、电力、通信、教学、科学技术、常识、卫生、广播电视、体育等基础设施建设,帮助处置行路、饮水、上学、就医、用电、听广播、看电视影片等困难和问题。

第二十四条    增强贫困地区和贫困人口的基础教学和职业教学,制定和健全教学帮助准则,确保贫困人口受教学权利,提高贫困人口常识教学水平。对贫困户子女实施免费高中教学和学杂费、根本生活费全免的职业教学。健全贫困户大学生学费减免和助学机制。

建立和健全城市教师到贫困地区支教、任教准则。

第二十五条    县级以上人民政府应当增强贫困地区医疗卫生基础设施和机构建设,制定和健全贫困地区医疗卫生人才引进和训练准则,建立城市医疗卫生人员支援贫困地区准则。提高参与新型农村协作医疗贫困人口医疗费用报销水平,健全大病医疗保障和疾病济急救助准则,建立重特大疾病保障机制。实施健康扶贫工程,增强贫困地区传染病、地方病、慢性病防治工作。

第二十六条    省人民政府及其相干部门应当健全贫困地区教师、医疗卫生人员和农业技艺人员聘用及职称评审政策,对长期在贫困地区办事的教师、医疗卫生人员和农业技艺人员在职称晋升、聘用中给予倾斜;每年安排专项资金用于贫困地区乡村教师、乡村卫生院(室)的医疗卫生人员和农业技艺人员的继续教学和实用技艺训练。

第二十七条    省人民政府应当增强贫困地区农村常识和体育的组合、设施、队伍建设,实施常识、体育扶贫工程。

县级以上人民政府应当筹集资金,用于贫困地区图书馆、常识馆、体育行动中心等场所建设和历史常识遗迹的维护。

第二十八条    增强贫困地区的人口与筹划生育工作,推动优生优育工作,提高出生人口素养。

第二十九条    健全与农村扶贫准则相衔接的农村养老保险、医疗保险、最低生活保障和五保供养等社会保障准则,建立低保准则、五保准则自然调整机制,实现扶贫准则与低保准则协调一致。对因灾因病等陷入暂时性贫困人口提供救济救助;对没有工作能力、丧失工作能力或者协同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障准则的贫困人口提供最低生活保障。

第三十条    建立、健全自然灾害的监视检测和防控体系,增强济急救援、卫生防疫、转移安置等防灾减灾常识普及、技巧训练和设施建设,提高贫困地区防灾减灾能力。

第三十一条    县级以上人民政府应当将农村扶贫与农村基层组合建设相结合,实施农村人才培养筹划,增强农村基层组合带领村民自力更生、脱贫致富的能力。

 

第四章    扶贫名目与资金办理

 

第三十二条    扶贫名目和资金办理应当遵循县为单位、整合资源、集合使用、标准审批、提高效益的原则。

建立扶贫投入县级整合机制,资金名目审批权限下放到贫困县。在扶贫规划内,贫困县可以统筹整合使用专项扶贫资金、农业生产发扬和农村基础设施建设等相干涉农资金及社会帮扶资金。

教学、科学技术、常识、卫生等社会事业方面资金,应当结合扶贫使命和贫困人口变化情况,健全资金安排使用机制,精准有用使用。

第三十三条    扶贫名目由建设单位依据农村扶贫规划和相干限定提议申请;重大扶贫名目立项应当提供立项申请报告、名目可行性科研报告和其他相干材料。

到村到户扶贫名目的立项、设计、实施,应当征求扶持对象的见解,保障扶持对象的选择权和监督权。

第三十四条    扶贫名目立项实行分级分类审批。县级以上人民政府扶贫名目主管部门按照各自的审批权限,分类审批扶贫名目,报省扶贫名目主管部门备案。

第三十五条    各级扶贫名目主管部门建立扶贫名目库,组合有关部门编制年度扶贫名目建设筹划,年度扶贫名目首要从扶贫名目库中择优选择。

国家筹划投资的开发名目符合贫困地区条件的,应当向贫困地区倾斜。

年度扶贫名目建设筹划批准后不得随意变更;确需变更的,报原批准部门审批。

第三十六条    扶贫名目建设按照有关限定实行名目仔肩制、合同办理制、名目监理制、竣工验收制、名目档案登记制、名目政务公布制等,并依法实行环境影响评价。

扶贫名目符合政府采购和招投标请求的,应当按照限定实行政府采购和招投标。

第三十七条    名目建设单位承担扶贫名目的组合实施,实施扶贫项此刻应当编制名目实施方案,建立名目档案。扶贫名目工程建成后,应当确定工程管护主体,明确管护仔肩。

扶贫名目主管部门承担扶贫名目的监督办理。扶贫名目建设完成后,名目审批部门应当组合名目验收。

第三十八条    扶贫资金首要包括财务扶贫资金、扶贫贴息贷款和以工代赈资金,以及有关部门筹集、社会捐赠的扶贫资金等,应当按照下列用途安排:

(一)财务扶贫资金和有关部门筹集的资金重点用于贫困地区生产生活条件改善、扶贫产业发扬、人力资源开发、扶贫移民;

(二)扶贫贴息贷款重点用于扶贫龙头企业、农民专业协作组合和农户发扬扶贫产业;

(三)以工代赈资金重点用于贫困地区农村的基础设施建设;

(四)社会捐赠扶贫资金按照捐赠者的意愿使用。

各种扶贫资金不得用于限定以外的地区,不得用于地方其他建设,不得用于与扶贫无关的名目。

贫困地区城乡建设用地异地增减挂钩增补的土地收益,应当全部用于本地扶贫。

第三十九条    财务扶贫资金首要依据贫困地区自然条件、基础设施情况、贫困村和贫困人口数量、地方财务收入、农民人均收入、资金使用效益等因素实行分配。

第四十条    中央财务扶贫资金的名目办理费按照国家限定提取;地方财务扶贫资金的名目办理费按照百分之一点五提取。名目办理费首要用于扶贫名目办理工作。

第四十一条    各级财务部门应当设立财务扶贫资金专户,扶贫名目建设单位应当设立财务扶贫资金专账;财务扶贫资金应当实行县级财务报账制办理。

财务扶贫资金实行专户办理,专款专用、国库支付、名目直达,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、套取。

第四十二条    建立扶贫资金绩效考评机制,财务、扶贫开发主管部门会同有关部门对财务扶贫资金绩效实行查核评价。具体考评办法由省财务部门会同省扶贫开发主管部门协同制定。

财务扶贫资金绩效考评的首要内涵包括农村扶贫成果、财务扶贫资金办理情况以及财务扶贫资金预算安排和实行情况。

第四十三条    财务、扶贫开发和其他扶贫名目主管部门依法对扶贫资金办理使用情况实行监督检查;审计部门依法对扶贫资金的分配、使用情况实行审计监督,对统筹整合使用的扶贫资金,应当按照其所在地县(市)决定实行审计监督。

第四十四条    扶贫资金分配及使用情况、扶贫名目筹划及实施情况应当向社会公示。扶贫名目主管部门应当公布受理电话和电子信箱,接受社会监督、咨询。公示内涵包括:名目名称、实施单位及仔肩人、建设内涵、建设地点、投资规模、完成时间及财务扶贫资金数额等。

第四十五条    贫困村村民会议、村民代表会议和村民有权对本村扶贫资金使用情况及资金使用效益实行监督,行使知情权、选择权、民主决策权、参与实施权。

第四十六条    对农村扶贫工作中的违法作为或者不依法履行职责的作为,任何单位和个人有权举报。对举报反映的问题,经查属实的,依法依规查处;经查不属实的,及时澄清,消除负面影响。

第四十七条    建立农村扶贫工作容错免责机制。对农村扶贫工作中因市场变化或者不可抗力等因素导致未达到预期效果,但已经勤勉尽责并且未牟取私利的,主管机关或者上级主管部门不追究有关人员的仔肩。

第四十八条    各级人民代表全体会议常务委员会应当适时听取和审议同级人民政府农村扶贫的专项工作报告,将农村扶贫工作作为监督检查的重要内涵。

 

第五章    法律仔肩

 

第四十九条    违反本条例第三十五条第三款、第三十八条、第四十一条限定的,责令改正,由财务、审计、监察等部门依照国家有关限定处罚;情节严重的,其首要承担人应当引咎辞职;构成犯罪的,依法追究刑事仔肩。

第五十条    国家工作人员在农村扶贫工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事仔肩。

 

第六章      

 

第五十一条    本条例自201021日起施行。19961112日湖北省第八届人民代表全体会议常务委员会第二十三次会议经过的《湖北省扶贫条例》同时废止。

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