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国家卫生计生委有关全面增强卫生计生法治建设的引导见解的决定

颁发单位: 颁发时间:2015-01-09 17:07:52字体大小:

各省、自治区、直辖市卫生计生委,新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委:

为深刻贯彻贯彻《中共中央有关全面推动依法治国若干重大问题的决定》,鼓动卫生计生事业革新发扬,现就全面增强卫生计生法治建设提议如下见解:

一、充分认识全面增强卫生计生法治建设的重要意义

    党的十八届四中全会提议,必须全面推动依法治国,增进国家治理体系和治理能力现代化。贯彻依法治国根本方略,全面增强卫生计生法治建设是卫生计生工作面临的深刻变革,也是卫生计生事业革新发扬的重要保障。实现卫生计生法治化,是实现依法治国、全面建成法治政府的宏伟目标的重要组成局部。当前,卫生计生法律体系根本形成,全系统依法行政认识和依法行政能力持续增强,行政执法日趋标准,人民群众生命健康权益得到有力维护。但是,必须清醒看到,卫生计生法治建设仍然面临许多问题和挑战:卫生计生领域的法律准则建设与医药卫生体制革新、生育政策调整健全不相适应,还不能全面反映卫生计生事业发扬的客观规律;卫生计生行政部门职能转变有待继续深化;卫生计生行政执法体系不健全、保障不足、执法难度大;实现卫生计生治理体系和治理能力现代化使命还很艰巨等等。各级卫生计生行政部门特别是各级领导干部,要充分认识全面增强卫生计生法治建设的重要意义,切实增强紧迫感、仔肩感、使命感。

二、全面增强卫生计生法治建设的总体目标和根本请求

(一)总体目标。坚持立法先行,发挥法治对卫生和筹划生育事业发扬革新的率领、标准、鼓动和保障作用。建立和健全根本医疗、公共卫生、筹划生育、监督执法等法律准则,力争到2020年左右形成上下统一、左右协调、内在和谐、有机衔接的卫生计生法律标准体系。卫生计生法律法规全面正确实施,卫生计生行政部门依法行政水平和职业办理法治化水平显著提高,卫生计生治理体系和治理能力根本实现现代化。

(二)根本请求。

1.坚持党对法治建设的领导。充分发挥各级卫生计生行政部门党组(党委)总揽全局、协调各方的作用,增强党组(党委)对卫生计生立法、执法、普法、守法各项工作的领导。

2.坚持全面依法治国和全面深化革新统筹推动。坚持立法决策与革新决策相统一,自觉运用法治思维和法治方式深化医药卫生体制革新、增进和保障卫生计生事业发扬。提高健全突发公共卫生事件济急机制、健全重大疾病防控机制、调整健全生育政策等各项工作的能力。

3.坚持转变政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,切实转变职能,深化行政审批准则革新,将卫生计生行政部门职能更多转向制定政策、标准、准则,创造公平竞争环境,提供优质公共办事,严刻事中事后监管。

三、突出重点,明确使命,全面贯彻依法治国根本方略

    (一)增强宪法实施,维护宪法权威。各级卫生计生行政部门要以宪法为根本的行动准则,严刻贯彻宪法中有关卫生计生事业的各项职责。各级卫生计生行政部门党组(党委)要高度重视宪法研习,将宪法纳入中心组研习重要内涵,每年至少安排1次集体研习。每年十二月四日国家宪法日,集合展开宪法研习和教学行动,发扬宪法认识、树立宪法权威。

(二)加快立法进程,健全卫生计生法律标准体系。

1.推动科学民主立法。健全卫生计生立法和重要标准性文件起草、论证、协调、审议机制,国家和省级卫生计生行政部门应当建立部门立法规划准则和年度立法筹划准则,制定出台卫生计生立法和标准性文件起草工作准则或程序,增强法制机构对立法工作的组合协调。在起草立法草案和重要标准性文件过程中,要广泛征求地方政府、相干部门、医疗卫生机构、职业组合、专家学者、基层卫生计生工编辑和社会公众的见解。

2.增强重点领域立法。增强根本医疗卫生、中医药、筹划生育、公共场所控烟、爱国卫生工作、医疗纠纷预防处置、出生人口性别比综合治理等重点领域法律法规的制订正工作,健全医疗技艺操纵、卫生计生信息化等重点领域和薄弱环节的卫生准则和食品安全准则制定工作。按期展开规章标准性文件和卫生准则清理,维护卫生计生法律法规体系和卫生准则体系的协调性、统一性。地方卫生计生行政部门要结合实际、围绕重点、主动作为,鼓动出台配套地方性法规或地方政府规章。

3.健全合法性审查准则。各级卫生计生行政部门要严刻依法制定标准性文件,禁止制发带有立法性质的文件。标准性文件不得违规设定行政许可、行政处罚、行政强制办法等内涵,对违法的标准性文件要坚决撤销和纠正。法制机构要增强对重要标准性文件的合法性审查工作。

(三)深刻推动依法行政,加快建设法治政府。

1.依法全面正确履职。制定权力清单,明确权力行使依据、承办机构、公布形式、公布内涵、风险级别,并依据权力清单,向社会全面公布部门职能、法律依据、职责权限、办理流程、监督方式等事件,主动接受广大干部和人民群众监督,坚决消除权力设租寻租空间。

2.健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体探讨决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策准则科学、程序正当、过程公布、仔肩明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议探讨。充分发挥法律顾问和公职律师在卫生计生重大行政决策和推动依法行政中的作用。

3.深化行政审批准则革新。在全系统推行行政审批事件清单准则并向社会公示。国家和省级卫生计生行政部门下放行政审批事件应当将行政审批准则、程序等同时移交,并做到取消下放审批事件的承接能力建设和衔接。对保存的审批事件要以审批事件、审批人员、审批权力“三集合”为抓手,实现行政审批“一个中心对外,一个大厅办理,一站式办结”,优化审批流程,提高审批效率;对取消的审批事件要增强事中事后监管,幸免办理真空;对下放的审批事件要督促衔接贯彻。

4.深化行政执法体制革新。进一步整合优化卫生计生监督执法资源,科学划分执法权限,提高监管效能,健全卫生计生综合监督执法体系。增强综合监督执法机构和队伍建设,持续提高行政执法能力。积极推动公共卫生、医疗卫生和筹划生育综合监督执法,使综合监督执法机构的规格、编制、素养和人员与其承担的职责和使命相适应。增强卫生计生综合监督执法技艺支撑能力,贯彻经费保障。

5.坚持严刻标准公正文明执法。进一步健全行政许可、行政处罚、行政强制、行政性收费、行政检查等卫生计生行政执法程序;建立健全卫生计生领域行政裁量权基准准则,科学制定行政裁量准则,细化、量化自由裁量权的行使范围、种类、幅度,标准自由裁量权的行使;严刻实行重大执法决定法制审核准则,标准行政执法文书制造;深刻展开执法稽查,严刻贯彻行政执法仔肩制。设立监督举报电话,及时受理监督举报案件及卫生计生行政执法投诉,依法查处和纠正行政不作为、越权执法、徇私枉法等违法作为。经过多种方式展开执法训练,提高执法能力和水平。建立全国非法行医“黑名单”准则,健全卫生计生行政执法与刑事司法衔接机制。

6.强化对行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。增强卫生计生系统内部层级监督。充分发挥行政复议在政府内部监督中的作用,坚决纠正违法或不当行政作为。积极配合和支撑司法机关对涉及卫生计生系统的相干行政诉讼案件的立案和审理工作,敬重并实行法院的相干生效裁判。

7.全面推动卫生计生政务公布。各级卫生计生行政部门要向社会全面公布部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、办理流程、监督方式等事件。推动办事公布。涉及公民、法人或其他组合权利和义务的标准性文件,一律向社会公布。推行行政执法公示准则。推动政务公布信息化,增强互联网政务信息数据办事平台和便民办事平台建设。医疗卫生机构贯彻《医疗卫生办事单位信息公布办理办法(试行)》,主动公布医疗卫生办事有关信息,提高医疗卫生办事工作的透明度,增进医疗卫生办事单位依法执业,诚信办事。

(四)深刻持久展开法治宣扬教学,增强全系统法治观念。

1.鼓动全系统全职业树立法治认识。贯彻谁执法谁普法的普法仔肩制,各级卫生计生行政部门要承担宣扬普及卫生计生法律法规的主体仔肩,深化“法律六进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进医疗卫生机构)行动,结合“12·4”国家宪法日暨全国法制宣扬日以及卫生计生职业节日纪念日,组合展开形式多样的法制宣扬教学行动。各级卫生计生行政部门要将法律常识纳入卫生计生系统公务员初任训练、在岗训练的必修内涵,课程学时(学分)不得低于研习训练总学时(学分)的20%,鼓动全体干部职工系统、完整地研习把握卫生计生法律常识。卫生计生综合监督行政执法人员应当在执法监督过程中加大普法力度,使办案过程成为向群众宣扬法律的过程。卫生计生综合监督行政执法人员每年集合研习法律常识的时间不得少于20小时。医疗卫生人员应当提高法律认识和法律修养,标准医疗作为,恪守职业道德,依法执业。将法律常识纳入医疗卫生技艺人员资格准入、在职训练、年度查核,比例不低于10%

2.健全依法维权和化解纠纷机制。把卫生计生信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求有用处置,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导人们理性表达诉求、依法维护权益。健全医疗纠纷预防化解机制,推动以人民调解为主体,院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处置准则建设。各级卫生计生行政部门应当增强对医疗机构投诉办理的监督引导,医疗机构要建立畅通便捷的投诉渠道,标准投诉处置程序,及时发现、妥善处置医疗纠纷。

(五)增强卫生计生法治工作队伍建设。各级卫生计生行政部门要高度重视法治工作队伍建设。培养一支政治素养好、业务工作能力强、职业道德水准高、社会仔肩感强的卫生计生法治工作队伍。推动卫生计生法治工作队伍正规化、专业化、职业化,省级卫生计生行政部门法制机构至少要配备2名以上具有法律专业背景的工作人员,市(地)、县级卫生计生行政部门至少配备1名具有法律专业背景的专职工作人员。实行法律顾问咨询准则,为卫生计生行政部门依法行政提供法律帮助。推动公职律师准则。

四、增强领导,强化保障,确保法治建设取得实效

(一)健全领导机制。全面增强卫生计生法治建设是贯彻党的十八届四中全会认识的一项重要政治使命,各级卫生计生行政部门首要领导要亲自抓,尽快制定本单位贯彻使命的实施方案,增强对法治工作的统一领导、统一摆设、统筹协调,切实保障工作经费和条件。各级卫生计生行政部门党组(党委)会议、主任会议每年至少要听取一次法治建设情况专题请示,及时处置工作中存在的突出问题。对各项使命,要做到有布置、有督促、有检查,确保不折不扣完成。

(二)强化查核评估。卫生计生行政部门应当将法治工作与业务工作紧密结合起来,深刻实际、深刻基层、深刻群众,及时了解和处置贯彻实施中遇到的问题。建立法治工作报告准则,按期向上一级卫生计生行政部门报告法治建设情况。将依法行政情况纳入卫生和筹划生育目标仔肩查核,积极探索第三方评估机制。把依法行政成效作为衡量各级卫生计生行政部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内涵,纳入政绩查核指标体系。

 

国家卫生计生委

2015 15

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