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业务引导

国家突发重大动物疫情济急预案

颁发单位: 颁发时间:2016-11-03 17:00:14字体大小:

1 总则

  l.1 编制目的

  及时、有用地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保持经济持续稳固健康发扬,保障人民身体健康安全。

  l.2 编制依据

  依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和《国家突发公共事件总体济急预案》,制定本预案。

  l.3 突发重大动物疫情分级

  按照突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

  l.4 适用范围

  本预案适用于突然产生,造成或者或许造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的济急处置工作。

  1.5 工作原则

 (1)统一领导,分级办理。各级人民政府统一领导和指挥突发重大动物疫情济急处置工作;疫情济急处置工作实行属地办理;地方各级人民政府承担扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情,各有关部门按照预案限定,在各自的职责范围内做到疫情济急处置的有关工作。按照突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级办理。

 (2)快速反应,高效运转。各级人民政府和兽医行政办理部门要依照有关法律、法规,建立和健全突发重大动物疫情济急体系、济急反应机制和济急处置准则,提高突发重大动物疫情济急处置能力;产生突发重大动物疫情时,各级人民政府要迅速作出反应,采纳果断办法,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。

 (3)预防为主,群防群控。贯彻预防为主的方针,增强防疫常识的宣扬,提高全社会防范突发重大动物疫情的认识;贯彻各项防范办法,做到人员、技艺、物资和设备的济急储备工作,并按照需要按期展开技艺训练和济急演练;展开疫情监视检测和预警预报,对各类或许引发突发重大动物疫情的情况要及时剖析、预警,做到疫情早发现、快行动、严处置。突发重大动物疫情济急处置工作要依靠群众,全民防疫,动员一切资源,做到群防群控。

  2 济急组合体系及职责

  2.1 济急指挥机构

  农业部在国务院统一领导下,承担组合、协调全国突发重大动物疫情济急处置工作。

  县级以上地方人民政府兽医行政办理部门在本级人民政府统一领导下,承担组合、协调本行政区域内突发重大动物疫情济急处置工作。

  国务院和县级以上地方人民政府按照本级人民政府兽医行政办理部门的创议和实际工作需要,决定是否成立全国和地方济急指挥部。

  2.1.1 全国突发重大动物疫情济急指挥部的职责

 国务院主管领导担任全国突发重大动物疫情济急指挥部总指挥,国务院办公厅承担同志、农业部部长担任副总指挥,全国突发重大动物疫情济急指挥部承担对特别重大突发动物疫情济急处置的统一领导、统一指挥,作出处置突发重大动物疫情的重大决策。指挥部成员单位按照突发重大动物疫情的性质和济急处置的需要确定。

  指挥部下设办公室,设在农业部。承担按照指挥部请求,具体制定防治政策,摆设扑灭重大动物疫情工作,并督促各地各有关部门按请求贯彻各项防治办法。

  2.l.2 省级突发重大动物疫情济急指挥部的职责

  省级突发重大动物疫情济急指挥部由省级人民政府有关部门组成,省级人民政府主管领导担任总指挥。省级突发重大动物疫情济急指挥部统一承担对本行政区域内突发重大动物疫情济急处置的指挥,作出处置本行政区域内突发重大动物疫情的决策,决定要采纳的办法。

  2.2 日常办理机构

  农业部承担全国突发重大动物疫情济急处置的日常办理工作。

  省级人民政府兽医行政办理部门承担本行政区域内突发重大动物疫情济急的协调、办理工作。

  市(地)级、县级人民政府兽医行政办理部门承担本行政区域内突发重大动物疫情济急处置的日常办理工作。

  2.3 专家委员会

  农业部和省级人民政府兽医行政办理部门组建突发重大动物疫情专家委员会。

  市(地)级和县级人民政府兽医行政办理部门可按照需要,组建突发重大动物疫情济急处置专家委员会。

  2.4 济急处置机构

  2.4.1 动物防疫监督机构:首要承担突发重大动物疫情报告,现场流行病学调查,展开现场临床诊断和实验室检测,增强疫病监视检测,对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处置、消毒等办法的实施实行引导、贯彻和监督。

  2.4.2 出入境检验检疫机构:承担增强对出入境动物及动物产品的检验检疫、疫情报告、消毒处置、流行病学调查和宣扬教学等。

  3 突发重大动物疫情的监视检测、预警与报告

   3.1 监视检测

  国家建立突发重大动物疫情监视检测、报告网络体系。农业部和地方各级人民政府兽医行政办理部门要增强对监视检测工作的办理和监督,包管监视检测质量。

  3.2 预警

  各级人民政府兽医行政办理部门按照动物防疫监督机构提供的监视检测信息,按照重大动物疫情的产生、发扬规律和特点,剖析其危害程度、或许的发扬趋势,及时做出相符合级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色暗示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

  3.3 报告

  任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照限定履行突发重大动物疫情济急处置职责的部门、单位及个人。

  3.3.1 仔肩报告单位和仔肩报告人

  (1)仔肩报告单位

  a.县级以上地方人民政府所属动物防疫监督机构;

  b.各动物疫病国家参考实验室和相干科研院校;

  c.出入境检验检疫机构;

  d.兽医行政办理部门;

  e.县级以上地方人民政府;

  f.有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位,各类动物诊疗机构等相干单位。

  (2)仔肩报告人

  实行职务的各级动物防疫监督机构、出入境检验检疫机构的兽医人员;各类动物诊疗机构的兽医;饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

  3.3.2 报告形式

  各级动物防疫监督机构应按国家有关限定报告疫情;其他仔肩报告单位和个人以电话或书面形式报告。

  3.3.3 报告时限和程序

  发现可疑动物疫情时,必须马上向当地县(市)动物防疫监督机构报告。县(市)动物防疫监督机构接到报告后,应当马上赶赴现场诊断,必要时可请省级动物防疫监督机构派人协助实行诊断,认定为疑似重大动物疫情的,应当在2小时内将疫情逐级报至省级动物防疫监督机构,并同时报所在地人民政府兽医行政办理部门。省级动物防疫监督机构应当在接到报告后1小时内,向省级兽医行政办理部门和农业部报告。省级兽医行政办理部门应当在接到报告后的1小时内报省级人民政府。特别重大、重大动物疫情产生后,省级人民政府、农业部应当在4小时内向国务院报告。

  认定为疑似重大动物疫情的应马上按请求采集病料样品送省级动物防疫监督机构实验室确诊,省级动物防疫监督机构不能确诊的,送国家参考实验室确诊。确诊结果应马上报农业部,并抄送省级兽医行政办理部门。

  3.3.4 报告内涵

  疫情产生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采纳的控制办法、疫情报告的单位和个人、联络方式等。

  4 突发重大动物疫情的济急响应和终止

  4.1 济急响应的原则

  产生突发重大动物疫情时,事发地的县级、市(地)级、省级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则作出济急响应。同时,要遵循突发重大动物疫情产生发扬的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别。要按照不同动物疫病的性质和特点,注重剖析疫情的发扬趋势,对势态和影响持续扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,应相符合降低响应级别,及时撤销预警。

  突发重大动物疫情济急处置要采纳边调查、边处置、边核实的方式,有用控制疫情发扬。

  未产生突发重大动物疫情的地方,当地人民政府兽医行政办理部门接到疫情通报后,要组合做到人员、物资等济急准备工作,采纳必要的预防控制办法,防止突发重大动物疫情在本行政区域内产生,并服从上一级人民政府兽医行政办理部门的统一指挥,支援突发重大动物疫情产生地的济急处置工作。

  4.2 济急响应

  4.2.1 特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)的济急响应

  确认特别重大突发动物疫情后,按程序发动本预案。

  (1)县级以上地方各级人民政府

  a.组合协调有关部门参与突发重大动物疫情的处置。

  b.按照突发重大动物疫情处置需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相干设施、设备参与济急处置工作。

  c.发布封锁令,对疫区实施封锁。

  d.在本行政区域内采纳限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相干动物,临时征用房屋、场所、交通工具;封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急办法。

  e.组合铁路、交通、民航、质检等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫区、出入境的交通工具实行检查和消毒。

  f.按国家限定做到信息发布工作。

  g.组合乡镇、街道、社区以及居委会、村委会,展开群防群控。

  h.组合有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的作为,维护社会稳固。

  必要时,可请求中央予以支撑,包管济急处置工作顺遂实行。

  (2)兽医行政办理部门

  a.组合动物防疫监督机构展开突发重大动物疫情的调查与处置;划定疫点、疫区、受威胁区。

  b.组合突发重大动物疫情专家委员会对突发重大动物疫情实行评估,提议发动突发重大动物疫情济急响应的级别。

  c.按照需要组合展开紧急免疫和预防用药。

  d.县级以上人民政府兽医行政办理部门承担对本行政区域内济急处置工作的督导和检查。

  e.对新发现的动物疫病,及时按照国家限定,展开有关技艺准则和标准的训练工作。

  f.有针对性地展开动物防疫常识宣教,提高群众防控认识和自我防备能力。

  g.组合专家对突发重大动物疫情的处置情况实行综合评估。

  (3)动物防疫监督机构

  a.县级以上动物防疫监督机构做到突发重大动物疫情的信息收集、报告与剖析工作。

  b.组合疫病诊断和流行病学调查。

  c.按限定采集病料,送省级实验室或国家参考实验室确诊。

  d.承担突发重大动物疫情济急处置人员的技艺训练。

  (4)出入境检验检疫机构

  a.境外产生重大动物疫情时,会同有关部门停止从疫区国家或地区输入相干动物及其产品;增强对来自疫区运输工具的检疫和防疫消毒;参与打击非法走私入境动物或动物产品等违法行动。

  b.境内产生重大动物疫情时,增强出口货物的查验,会同有关部门停止疫区和受威胁区的相干动物及其产品的出口;暂停使用位于疫区内的依法设立的出入境相干动物临时隔离检疫场。

  c.出入境检验检疫工作中发现重大动物疫情或者疑似重大动物疫情时,马上向当地兽医行政办理部门报告,并协助当地动物防疫监督机构做到疫情控制和扑灭工作。

  4.2.2 重大突发动物疫情(Ⅱ级)的济急响应

  确认重大突发动物疫情后,按程序发动省级疫情济急响应机制。

  (1)省级人民政府

  省级人民政府按照省级人民政府兽医行政办理部门的创议,发动济急预案,统一领导和指挥本行政区域内突发重大动物疫情济急处置工作。组合有关部门和人员扑疫;紧急调集各种济急处置物资、交通工具和相干设施设备;发布或督导发布封锁令,对疫区实施封锁;依法设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源;限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相干动物;封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等;按国家限定做到信息发布工作;组合乡镇、街道、社区及居委会、村委会,展开群防群控;组合有关部门保障商品供应,平抑物价,维护社会稳固。必要时,可请求中央予以支撑,包管济急处置工作顺遂实行。

  (2)省级人民政府兽医行政办理部门

  重大突发动物疫情确认后,向农业部报告疫情。必要时,提议省级人民政府发动济急预案的创议。同时,迅速组合有关单位展开疫情济急处置工作。组合展开突发重大动物疫情的调查与处置;划定疫点、疫区、受威胁区;组合对突发重大动物疫情济急处置的评估;承担对本行政区域内济急处置工作的督导和检查;展开有关技艺训练工作;有针对性地展开动物防疫常识宣教,提高群众防控认识和自我防备能力。

  (3)省级以下地方人民政府

  疫情产生地人民政府及有关部门在省级人民政府或省级突发重大动物疫情济急指挥部的统一指挥下,按照请求用心履行职责,贯彻有关控制办法。具体组合实施突发重大动物疫情济急处置工作。

  (4)农业部

 增强对省级兽医行政办理部门济急处置突发重大动物疫情工作的督导,按照需要组合有关专家协助疫情济急处置;并及时向有关省份通报情况。必要时,创议国务院协调有关部门给予必要的技艺和物资支撑。

  4.2.3 较大突发动物疫情(Ⅲ级)的济急响应

  (1)市(地)级人民政府

  市(地)级人民政府按照本级人民政府兽医行政办理部门的创议,发动济急预案,采纳相符合的综合济急办法。必要时,可向上级人民政府申请资金、物资和技艺援助。

  (2)市(地)级人民政府兽医行政办理部门

  对较大突发动物疫情实行确认,并按照限定向当地人民政府、省级兽医行政办理部门和农业部报告调查处置情况。

  (3)省级人民政府兽医行政办理部门

  省级兽医行政办理部门要增强对疫情产生地疫情济急处置工作的督导,及时组合专家对地方疫情济急处置工作提供技艺引导和支撑,并向本省有关地区发出通报,及时采纳预防控制办法,防止疫情扩散蔓延。

  4.2.4 一般突发动物疫情(Ⅳ级)的济急响应

  县级地方人民政府按照本级人民政府兽医行政办理部门的创议,发动济急预案,组合有关部门展开疫情济急处置工作。

  县级人民政府兽医行政办理部门对一般突发重大动物疫情实行确认,并按照限定向本级人民政府和上一级兽医行政办理部门报告。

  市(地)级人民政府兽医行政办理部门应组合专家对疫情济急处置实行技艺引导。

  省级人民政府兽医行政办理部门应按照需要提供技艺支撑。

  4.2.5 非突发重大动物疫情产生地区的济急响应

  应按照产生疫情地区的疫情性质、特点、产生区域和发扬趋势,剖析本地区受波及的或许性和程度,重点做到以下工作:

  (1)密切保持与疫情产生地的联络,及时获取相干信息。

  (2)组合做到本区域济急处置所需的人员与物资准备。

  (3)展开对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监视检测和防控工作,防止疫病的产生、传入和扩散。

  (4)展开动物防疫常识宣扬,提高公众防备能力和认识。

  (5)按限定做到公路、铁路、航空、水运交通的检疫监督工作。

  4.3 济急处置人员的安全防备

  要确保参与疫情济急处置人员的安全。针对不同的重大动物疫病,特别是一些重大人畜共患病,济急处置人员还应采纳特殊的防备办法。

  4.4 突发重大动物疫情济急响应的终止

  突发重大动物疫情济急响应的终止需符合以下条件:疫区内所有的动物及其产品按限定处置后,经过该疫病的至少一个最长暗藏期无新的病例出现。

  特别重大突发动物疫情由农业部对疫情控制情况实行评估,提议终止济急办法的创议,按程序报批宣布。

  重大突发动物疫情由省级人民政府兽医行政办理部门对疫情控制情况实行评估,提议终止济急办法的创议,按程序报批宣布,并向农业部报告。

  较大突发动物疫情由市(地)级人民政府兽医行政办理部门对疫情控制情况实行评估,提议终止济急办法的创议,按程序报批宣布,并向省级人民政府兽医行政办理部门报告。

  一般突发动物疫情,由县级人民政府兽医行政办理部门对疫情控制情况实行评估,提议终止济急办法的创议,按程序报批宣布,并向上一级和省级人民政府兽医行政办理部门报告。

  上级人民政府兽医行政办理部门及时组合专家对突发重大动物疫情济急办法终止的评估提供技艺引导和支撑。

  5 善后处置

  5.1 后期评估

  突发重大动物疫情扑灭后,各级兽医行政办理部门应在本级政府的领导下,组合有关人员对突发重大动物疫情的处置情况实行评估,提议改进创议和应对办法。

   5.2 奖赏

  县级以上人民政府对参与突发重大动物疫情济急处置作出贡献的先进集体和个人,实行表扬;对在突发重大动物疫情济急处置工作中英勇献身的人员,按有关限定追认为烈士。

  5.3 仔肩

  对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法作为的,依据有关法律法规追究当事人的仔肩。

  5.4 灾害补偿

  按照各种重大动物疫病灾害补偿的限定,确定数额等级准则,按程序实行补偿。

  5.5 抚恤和补助

  地方各级人民政府要组合有关部门对因参与济急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关限定,给予相符合的补助和抚恤。

  5.6 恢复生产

  突发重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制性办法。按照各种重大动物疫病的特点,对疫点和疫区实行持续监视检测,符合请求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。

  5.7 社会救助

  产生重大动物疫情后,国务院民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠办理暂行办法》及国家有关政策限定,做到社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收,分配和使用工作。

  6 突发重大动物疫情济急处置的保障

  突发重大动物疫情产生后,县级以上地方人民政府应积极协调有关部门,做到突发重大动物疫情处置的济急保障工作。

  6.1 通信与信息保障

  县级以上指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴,按照限定做到储备保养工作。

  按照国家有关法规对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先待遇。

   6.2 济急资源与装备保障

   6.2.1 济急队伍保障

   县级以上各级人民政府要建立突发重大动物疫情济急处置预备队伍,具体实施扑杀、消毒、无害化处置等疫情处置工作。

   6.2.2 交通运输保障

  运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运。

  6.2.3 医疗卫生保障

  卫生部门承担展开重大动物疫病(人畜共患病)的人间监视检测,作好有关预防保障工作。各级兽医行政办理部门在做到疫情处置的同时应及时通报疫情,积极配合卫生部门展开工作。

  6.2.4 治安保障

  公安部门、武警部队要协助做到疫区封锁和强制扑杀工作,做到疫区安全保卫和社会治安办理。

  6.2.5 物资保障

  各级兽医行政办理部门应按照筹划建立紧急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防备用品、交通及通信工具等。

  6.2.6 经费保障

  各级财务部门为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。

  各级财务在包管防疫经费及时、足额到位的同时,要增强对防疫经费使用的办理和监督。

  各级政府应积极经过国际、国内等多渠道筹集资金,用于突发重大动物疫情济急处置工作。

  6.3 技艺储备与保障

  建立重大动物疫病防治专家委员会,承担疫病防控策略和方法的咨询,参与防控技艺方案的策划、制定和实行。

  设置重大动物疫病的国家参考实验室,展开动物疫病诊断技艺、防治药物、疫苗等的科研,作好技艺和相干储备工作。

  6.4 训练和演习

  各级兽医行政办理部门要对重大动物疫情处置预备队成员实行系统训练。

  在没有产生突发重大动物疫情状态下,农业部每年要有筹划地选择局部地区举行演练,确保预备队扑灭疫情的济急能力。地方政府可按照资金和实际需要的情况,组合训练。

  6.5 社会公众的宣扬教学

  县级以上地方人民政府应组合有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛展开突发重大动物疫情济急常识的普及教学,宣扬动物防疫科普常识,引导群众以科学的作为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会队伍在普及动物防疫济急常识、科普常识方面的作用。

  7 各类具体工作预案的制定

  农业部应按照本预案,制定各种不同重大动物疫病济急预案,并按照形势发扬请求,及时实行订正。

  国务院有关部门按照本预案的限定,制定本部门职责范围内的具体工作方案。

  县级以上地方人民政府按照有关法律法规的限定,参照本预案并结合本地区实际情况,组合制定本地区突发重大动物疫情济急预案。

  8 附则

  8.1 名词术语和缩写语的定义与说明

  重大动物疫情:是指陆生、水生动物突然产生重大疫病,且迅速传播,导致动物发病率或者死亡率高,给养殖业生产安全造成严重危害,或者或许对人民身体健康与生命安全造成危害的,具有重要经济社会影响和公共卫生意义。

  我国尚未发现的动物疫病:是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未产生过的动物疫病。

  我国已消灭的动物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾产生过,但已扑灭净化的动物疫病。

  暴发:是指一定区域,短时间内产生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。

  疫点:患病动物所在的地点划定为疫点,疫点一般是指患病禽类所在的禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位。

  疫区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区,疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。

  受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  8.2 预案办理与更新

  预案要按期评审,并按照突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时实行订正。

  8.3 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

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