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业务引导

国家食品安全变乱济急预案

颁发单位: 颁发时间:2016-11-03 17:05:50字体大小:

1 总则

  1.1 编制目的

  建立健全应对食品安全变乱运转机制,有用预防、积极应对食品安全变乱,高效组合济急处置工作,最大限度地减少食品安全变乱的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《突发公共卫生事件济急条例》和《国家突发公共事件总体济急预案》,制定本预案。

  1.3 变乱分级

  食品安全变乱,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者或许有危害的变乱。食品安全变乱共分四级,即特别重大食品安全变乱、重大食品安全变乱、较大食品安全变乱和一般食品安全变乱。变乱等级的评估核定,由卫生行政部门会同有关部门依照有关限定实行。

  1.4 变乱处置原则

  (1)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为济急处置的首要使命,最大限度减少食品安全变乱造成的人员伤亡和健康损害。

  (2)统一领导,分级承担。按照“统一领导、综合协调、分类办理、分级承担、属地办理为主”的济急办理体制,建立快速反应、协同应对的食品安全变乱济急机制。

  (3)科学评估,依法处置。有用使用食品安全风险监视检测、评估和预警等科学鬼蜮伎俩;充分发挥专业队伍的作用,提高应对食品安全变乱的水平和能力。

  (4)居安思危,预防为主。坚持预防与济急相结合,常态与非常态相结合,做到济急准备,贯彻各项防范办法,防患于未然。建立健全日常办理准则,增强食品安全风险监视检测、评估和预警;增强宣教训练,提高公众自我防范和应对食品安全变乱的认识和能力。

  2 组合机构及职责

  2.1 济急机制发动

  食品安全变乱产生后,卫生行政部门依法组合对变乱实行剖析评估,核定变乱级别。特别重大食品安全变乱,由卫生部会同食品安全办向国务院提议发动I级响应的创议,经国务院批准后,成立国家特别重大食品安全变乱济急处置指挥部(以下简称指挥部),统一领导和指挥变乱济急处置工作;重大、较大、一般食品安全变乱,分别由变乱所在地省、市、县级人民政府组合成立相符合济急处置指挥机构,统一组合展开本行政区域变乱济急处置工作。

  2.2 指挥部设置

  指挥部成员单位按照变乱的性质和济急处置工作的需要确定,首要包括卫生部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局、铁道部、粮食局、中央宣扬部、教学部、产业和信息化部、公安部、监察部、民政部、财务部、环境保护部、交通运输部、海关总署、旅游局、资讯办、民航局和食品安全办等部门以及相干职业协会组合。当变乱涉及国外、港澳台时,增补外交部、港澳办、台办等部门为成员单位。由卫生部、食品安全办等有关部门人员组成指挥部办公室。

  2.3 指挥部职责

  指挥部承担统一领导变乱济急处置工作;科研重大济急决策和摆设;组合发布变乱的重要信息;审议批准指挥部办公室提交的济急处置工作报告;济急处置的其他工作。

  2.4 指挥部办公室职责

  指挥部办公室承担指挥部的日常工作,首要承担贯彻贯彻指挥部的各项摆设,组合实施变乱济急处置工作;检查督促相干地区和部门做到各项济急处置工作,及时有用地控制变乱,防止事态蔓延扩大;科研协调处置变乱济急处置工作中的具体问题;向国务院、指挥部及其成员单位报告、通报变乱济急处置的工作情况;组合信息发布。指挥部办公室建立会商、发文、信息发布和督查等准则,确保快速反应、高效处置。

  2.5 成员单位职责

  各成员单位在指挥部统一领导下展开工作,增强对变乱产生地人民政府有关部门工作的督促、引导,积极参与济急救援工作。

  2.6 工作组设置及职责

  按照变乱处置需要,指挥部可下设若干工作组,分别展开相干工作。各工作组在指挥部的统一指挥下展开工作,并随时向指挥部办公室报告工作展开情况。

  (1) 变乱调查组

  由卫生部牵头,会同公安部、监察部及相干部门承担调查变乱产生原因,评估变乱影响,尽快查明致病原因,作出调查结论,提议变乱防范见解;对涉嫌犯罪的,由公安部承担,督促、引导涉案地公安机关立案侦办,查清事实,依法追究刑事仔肩;对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等作为实行调查。按照实际需要,变乱调查组可以设置在变乱产生地或派出局部人员赴现场展开变乱调查(简称前方工作组)。

  (2) 危害控制组

  由变乱产生环节的具体监管职能部门牵头,会同相干监管部门监督、引导变乱产生地政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相干产品,严刻控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

  (3) 医疗救治组

  由卫生部承担,结合变乱调查组的调查情况,制定最佳救治方案,引导变乱产生地人民政府卫生部门对健康受到危害的人员实行医疗救治。

  (4) 检测评估组

  由卫生部牵头,提议检测方案和请求,组合实施相干检测,综合剖析各方检测数据,查找变乱原因和评估变乱发扬趋势,预测变乱后果,为制定现场抢救方案和采纳控制办法提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室。

  (5) 维护稳固组

  由公安部牵头,引导变乱产生地人民政府公安机关增强治安办理,维护社会稳固。

  (6) 资讯宣扬组

  由中央宣扬部牵头,会同资讯办、卫生部等部门组合变乱处置宣扬报道和舆论引导,并配合相干部门做到信息发布工作。

  (7) 专家组

  指挥部成立由有关方面专家组成的专家组,承担对变乱实行剖析评估,为济急响应的调整和解除以及济急处置工作提供决策创议,必要时参与济急处置。

  2.7 济急处置专业技艺机构

  医疗、疾病预防控制以及各有关部门的食品安全相干技艺机构作为食品安全变乱济急处置专业技艺机构,应当在卫生行政部门及有关食品安全监管部门组合领导下展开济急处置相干工作。

  3 济急保障

  3.1 信息保障

  卫生部会同国务院有关监管部门建立国家统一的食品安全信息网络体系,包含食品安全监视检测、变乱报告与通报、食品安全变乱隐患预警等内涵;建立健全医疗救治信息网络,实现信息共享。卫生部承担食品安全信息网络体系的统一办理。

  有关部门应当设立信息报告和举报电话,畅通信息报告渠道,确保食品安全变乱的及时报告与相干信息的及时收集。

  3.2 医疗保障

  卫生行政部门建立功能健全、反应灵敏、运转协调、持续发扬的医疗救治体系,在食品安全变乱造成人员伤害时迅速展开医疗救治。

  3.3 人员及技艺保障

  济急处置专业技艺机构要结合本机构职责展开专业技艺人员食品安全变乱济急处置能力训练,增强济急处置力量建设,提高快速应对能力和技艺水平。健全专家队伍,为变乱核实、级别核定、变乱隐患预警及济急响应等相干技艺工作提供人才保障。国务院有关部门增强食品安全变乱监视检测、预警、预防和济急处置等技艺研发,增进国内外交流与协作,为食品安全变乱济急处置提供技艺保障。

  3.4 物资与经费保障

  食品安全变乱济急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障;使用储备物资后须及时补充;食品安全变乱济急处置、产品抽样及检验等所需经费应当纳入年度财务预算,保障济急资金。

  3.5 社会动员保障

  按照食品安全变乱济急处置的需要,动员和组合社会力量协助参与济急处置,必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资实行济急处置后,应当及时归还或给予补偿。

  3.6 宣教训练

  国务院有关部门应当增强对食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全常识宣扬、教学与训练,增进专业人员把握食品安全相干工作技巧,增强食品生产经营者的仔肩认识,提高消费者的风险认识和防范能力。

  4 监视检测预警、报告与评估

  4.1 监视检测预警

  卫生部会同国务院有关部门按照国家食品安全风险监视检测工作需要,在综合利用现有监视检测机构能力的基础上,制定和实施增强国家食品安全风险监视检测能力建设规划,建立覆盖全国的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监视检测体系。卫生部按照食品安全风险监视检测结果,对食品安全情况实行综合剖析,对或许具有较高程度安全风险的食品,提议并公布食品安全风险警示信息。

  有关监管部门发现食品安全隐患或问题,应及时通报卫生行政部门和有关方面,依法及时采纳有用控制办法。

  4.2 变乱报告

  4.2.1 变乱信息来源

  (1)食品安全变乱产生单位与引发食品安全变乱食品的生产经营单位报告的信息;

  (2)医疗机构报告的信息;

  (3)食品安全相干技艺机构监视检测和剖析结果;

  (4)经核实的公众举报信息;

  (5)经核实的媒体披露与报道信息;

  (6)世界卫生组合等国际机构、其他国家和地区通报我国信息。

  4.2.2 报告主体和时限

  (1) 食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者或许造成公众健康损害的情况和信息,应当在2小时内向所在地县级卫生行政部门和承担本单位食品安全监管工作的有关部门报告。

  (2) 产生或许与食品有关的急性群体性健康损害的单位,应当在2小时内向所在地县级卫生行政部门和有关监管部门报告。

  (3) 接收食品安全变乱病人治疗的单位,应当按照卫生部有关限定及时向所在地县级卫生行政部门和有关监管部门报告。

  (4) 食品安全相干技艺机构、有关社会队伍及个人发现食品安全变乱相干情况,应当及时向县级卫生行政部门和有关监管部门报告或举报。

  (5) 有关监管部门发现食品安全变乱或接到食品安全变乱报告或举报,应当马上通报同级卫生行政部门和其他有关部门,经初步核实后,要继续收集相干信息,并及时将有关情况进一步向卫生行政部门和其他有关监管部门通报。

  (6) 经初步核实为食品安全变乱且需要发动济急响应的,卫生行政部门应当按限定向本级人民政府及上级人民政府卫生行政部门报告;必要时,可直接向卫生部报告。

  4.2.3 报告内涵

  食品生产经营者、医疗、技艺机构和社会队伍、个人向卫生行政部门和有关监管部门报告疑似食品安全变乱信息时,应当包括变乱产生时间、地点和人数等根本情况。

  有关监管部门报告食品安全变乱信息时,应当包括变乱产生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、变乱报告单位信息(含报告时间、报告单位联络人员及联络方式)、已采纳办法、变乱简要经过等内涵;并随时通报或者补报工作发展。

  4.3 变乱评估

  4.3.1 有关监管部门应当按有关限定及时向卫生行政部门提供相干信息和资料,由卫生行政部门统一组合协调展开食品安全变乱评估。

  4.3.2 食品安全变乱评估是为核定食品安全变乱级别和确定应采纳的办法而实行的评估。评估内涵包括:

  (1)污染食品或许导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;

  (2)变乱的影响范围及严重程度;

  (3)变乱发扬蔓延趋势。

  5 济急响应

  5.1 分级响应

  按照食品安全变乱分级情况,食品安全变乱济急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。核定为特别重大食品安全变乱,报经国务院批准并宣布发动Ⅰ级响应后,指挥部马上成立运转,组合展开济急处置。重大、较大、一般食品安全变乱分别由变乱产生地的省、市、县级人民政府发动相符合级别响应,成立食品安全变乱济急处置指挥机构实行处置。必要时上级人民政府派出工作组引导、协助变乱济急处置工作。

  发动食品安全变乱Ⅰ级响应期间,指挥部成员单位在指挥部的统一指挥与调度下,按相符合职责做到变乱济急处置相干工作。事发地省级人民政府按照指挥部的统一摆设,组合协调地市级、县级人民政府全力展开济急处置,并及时报告相干工作发展情况。变乱产生单位按照相符合的处置方案展开先期处置,并配合卫生行政部门及有关部门做到食品安全变乱的济急处置。

  食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》和《国家突发公共卫生事件济急预案》等相干限定展开疫情防控和济急处置。

  5.2 济急处置办法

  变乱产生后,按照变乱性质、特点和危害程度,马上组合有关部门,依照有关限定采纳下列济急处置办法,以最大限度减轻变乱危害:

  (1)卫生行政部门有用利用医疗资源,组合引导医疗机构展开食品安全变乱患者的救治。

  (2)卫生行政部门及时组合疾病预防控制机构展开流行病学调查与检测,相干部门及时组合检验机构展开抽样检验,尽快查找食品安全变乱产生的原因。对涉嫌犯罪的,公安机关及时介入,展开相干违法犯罪作为侦破工作。

  (3)农业行政、质量监督、检验检疫、工商行政办理、食品药品监管、商务等有关部门应当依法强制性就地或异地封存变乱相干食品及原料和被污染的食品用工具及用具,待卫生行政部门查明导致食品安全变乱的原因后,责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具,消除污染。

  (4)对确认受到有毒有害物质污染的相干食品及原料,农业行政、质量监督、工商行政办理、食品药品监管等有关监管部门应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销毁。检验后确认未被污染的应当予以解封。

  (5)及时组合研判变乱发扬态势,并向变乱或许蔓延到的地方人民政府通报信息,提醒做到应对准备。变乱或许影响到国(境)外时,及时协调有关涉外部门做到相干通报工作。

  5.3 检测剖析评估

  济急处置专业技艺机构应当对引发食品安全变乱的相干危险因素及时实行检测,专家组对检测数据实行综合剖析和评估,剖析变乱发扬趋势、预测变乱后果,为制定变乱调查和现场处置方案提供参考。有关部门对食品安全变乱相干危险因素消除或控制,变乱中伤病人员救治,现场、受污染食品控制,食品与环境,次生、衍生变乱隐患消除等情况实行剖析评估。

  5.4 响应级别调整及终止

  在食品安全变乱处置过程中,要遵循变乱产生发扬的客观规律,结合实际情况和防控工作需要,按照评估结果及时调整济急响应级别,直至响应终止。

  5.4.1 响应级别调整及终止条件

  (1)级别提高

  当变乱进一步加重,影响和危害扩大,并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提高响应级别。

  当学校或托幼机构、全国性或区域性重要行动期间产生食品安全变乱时,可相符合提高响应级别,加大济急处置力度,确保迅速、有用控制食品安全变乱,维护社会稳固。

  (2)级别降低

  变乱危害得到有用控制,且经研判认为变乱危害降低到原级别评估准则以下或无进一步扩散趋势的,可降低济急响应级别。

  (3)响应终止

  当食品安全变乱得到控制,并达到以下两项请求,经剖析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:

  ——食品安全变乱伤病员全部得到救治,原患者病情稳固24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长暗藏期无新病例出现;

  ——现场、受污染食品得以有用控制,食品与环境污染得到有用清理并符合相干准则,次生、衍生变乱隐患消除。

  5.4.2 响应级别调整及终止程序

  指挥部组合对变乱实行剖析评估论证。评估认为符合级别调整条件的,指挥部提议调整济急响应级别创议,报同级人民政府批准后实施。济急响应级别调整后,变乱相干地区人民政府应当结合调整后级别采纳相符合办法。评估认为符合响应终止条件时,指挥部提议终止响应的创议,报同级人民政府批准后实施。

  上级人民政府有关部门应当按照下级人民政府有关部门的请求,及时组合专家为食品安全变乱响应级别调整和终止的剖析论证提供技艺支撑与引导。

  5.5 信息发布

  变乱信息发布由指挥部或其办公室统一组合,采纳举行资讯发布会、发布资讯通稿等多种形式向社会发布,做到宣扬报道和舆论引导。

  6 后期处置

  6.1 善后处置

  事发地人民政府及有关部门要积极稳妥、深刻细致地做到善后处置工作,消除变乱影响,恢复正常秩序。健全相干政策,增进职业健康发扬。

  食品安全变乱产生后,保险机构应当及时展开济急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

  造成食品安全变乱的仔肩单位和仔肩人应当按照有关限定对受害人给予赔偿,承担受害人延续治疗及保障等相干费用。

  6.2 奖惩

  6.2.1 奖赏

  对在食品安全变乱济急办理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表扬和奖赏。

  6.2.2 仔肩追究

  对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全变乱重要情况或者济急办理工作中有其他失职、渎职作为的,依法追究有关仔肩单位或仔肩人的仔肩;构成犯罪的,依法追究刑事仔肩。

  6.3 回顾

  食品安全变乱善后处置工作结束后,卫生行政部门应当组合有关部门及时对食品安全变乱和济急处置工作实行回顾,剖析变乱原因和影响因素,评估济急处置工作展开情况和效果,提议对类似变乱的防范和处置创议,完成回顾报告。

  7 附则

  7.1 预案办理与更新

  与食品安全变乱处置有关的法律法规被订正,部门职责或济急资源产生变化,济急预案在实施过程中出现新情况或新问题时,要结合实际及时订正与健全本预案。

  国务院有关食品安全监管部门、地方各级人民政府参照本预案,制定本部门和地方食品安全变乱济急预案。

  7.2 演习演练

  国务院有关部门要展开食品安全变乱济急演练,以检验和强化济急准备和济急响应能力,并经过对演习演练的回顾评估,健全济急预案。

  7.3 预案实施

  本预案自发布之日起施行。
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